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        關于《淮南市人民政府關于印發淮南市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》的政策解讀材料

        發布日期:2021-03-08 10:00   作者:注冊局    來源:市市場監督管理局    閱讀: 次   字體:[大] [中] [小]

        2021年31日,淮南市人民政府印發了《淮南市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》(淮府2021〕8號,以下簡稱《實施方案》)。現將有關內容解讀如下:

        一、起草背景及依據

        2019年11月6日,國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號),決定從2019年12月1日起,在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。2021年1月22日省政府印發了《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》決定在安徽自貿區實施證照分離改革試點的基礎上,將改革試點工作擴大到全省。

        二、制定的意義

        開展“證照分離”改革全覆蓋試點是深化“放管服”改革、創優“四最”營商環境的重要內容,是厘清政府與市場關系、強化事前事中事后監管、進一步破解市場主體“準入不準營”等問題的重要舉措,將有效降低制度性交易成本,加快打造穩定公開透明可預期的營商環境,為全經濟高質量發展注入新動力、添加新活力。

        三、起草的過程

        為確保我市場主體及時享受到改革紅利市市場監管局起草了淮南市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案(征求意見稿)》,于2021年2月初征求縣區、市有關單位意見

        截止到2021年2月10日,共收到反饋意見28條,修改意見1條,對方案進行了完善。

        2021年2月24日,方案通過合法性審查。

        2021年3月1日,經市政府同意政府名義印發。

        、改革目標

        根據省政府文件精神和我市實際情況,決定從2021年3月1日起,在全開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對我市市級層面涉及到的111項涉企經營許可事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,創新和加強事中事后監管,進一步降低制度性交易成本,逐步構建明規矩于前、寓監管于中、施重于后和政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒的審批監管機制,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

        、主要內容及措施

        一是建立清單動態管理機制。結合國務院和省政府設定的涉企經營許可事項,形成《淮南市“證照分離”改革涉企經營許可事項清單》,并建立動態調整機制。清單之內按照四種方式進行改革,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營活動。

        二是分類推進審批制度改革。對納入“證照分離”改革全覆蓋試點范圍的涉企經營許可事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式進行改革。

        三是規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。2021年4月1日起,在全推行企業經營范圍規范化登記,建立市場監管部門與有關主管部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制,實現企業登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互通共享。

        四是強化涉企經營信息歸集共享有關部門將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至省事中事后監管平臺,實現涉企經營的政府信息(涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外)集中共享。

        五是創新和加強事中事后監管。堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題,健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系。

        六是持續提升審批服務效能。依托企業開辦“一網通辦”平臺,推進涉企證照“1+N”辦理,實現全流程“一門、一網、一次”服務。

        、主要亮點及特色

        按照“誰審批誰負責,誰主管誰監管”的原則,根據省政府要求承接6項涉企經營許可事項,并經省政府同意,在省內率先承接1項涉企經營許可事項。111項涉企經營事項按照四種方式進行改革,直接取消審批事項2項,審批改為備案事項1項,實行告知承諾事項52項,優化審批服務事項56項。省政府“證照分離”全覆蓋工作方案出臺后,我市在全省16個地市中,為率先出臺市級“證照分離”全覆蓋試點工作方案的地市。

        七、保障措施

        對照法律、行政法規、國務院決定的調整情況,及時對已制定的規章、行政規范性文件作出相應調整,建立與試點工作要求相適應的管理制度。

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